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某些特殊行業,比如醫療、藥品、保健食品等都是關乎人民健康的重要部分,所以國家工商總局會進一步加強這些特殊行業的監管,尤其是廣告監管。
  2015年9月1日,新《廣告法》實施。隨后,工商總局先后出臺《互聯網廣告管理暫行辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》《廣告發布登記管理規定》《房地產廣告發布規定》《獸藥廣告審查發布標準》《農藥廣告審查發布標準》等配套規章和規范性文件,會同金融監管部門研究制定金融廣告正面清單和負面清單,適應我國當前發展階段的廣告法律法規制度體系基本建成。
  2017年,工商總局將加快推進《化妝品廣告管理辦法》《醫療廣告管理辦法》《醫療器械廣告審查辦法》《醫療器械廣告審查發布標準》《藥品廣告審查發布標準》《藥品廣告審查辦法》《農藥廣告審查辦法》《獸藥廣告審查辦法》《酒類廣告管理辦法》《食品廣告發布暫行規定》《廣告語言文字管理暫行規定》等部門規章的修訂工作,進一步增強廣告法律制度的系統性、實效性和操作性。
實施廣告發布登記
  新《廣告法》明確規定“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發布業務的……,應當向縣級以上地方工商行政管理部門辦理廣告發布登記”。2016年,工商總局出臺了《廣告發布登記管理規定》,印發了《關于做好廣告發布登記管理工作的指導意見》,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,部署開展了廣告發布登記工作。
  工商機關先后組織查處了一批輿論高度關注的重點廣告案件,部署開展了整治違背社會良好風尚和不良廣告專項行動。部署開展清理整治含有“特供”“專供”國家機關等內容廣告專項行動,多次嚴肅約談有關市場主體并實施嚴厲處罰。
  工商總局部署開展查處典型違法廣告集中行動和互聯網金融廣告專項整治行動,加大對重大案件的統一調度指揮和督辦力度,持續保持整治虛假違法廣告的嚴管態勢。
  2016年全系統共辦理廣告監管案件23283件,涉嫌嚴重違法廣告數量同比下降了92%,違法廣告時長下降了93%。但從目前情況看,虛假違法廣告仍然屢禁不止,醫療、藥品、食品廣告違法現象相對嚴重,2016年醫療、藥品、食品三個領域的違法廣告占違法廣告總量的50%以上,群眾反映強烈。個別媒體廣告違法率出現反彈,2017年一季度,全國傳統媒體廣告時長違法率為2.77%,而2016年全年的廣告時長違法率僅為1.09%,形勢不容樂觀。
  2017年,工商總局將繼續加大對醫療、藥品、保健食品等重點領域廣告執法力度,開展違法廣告專項整治和互聯網金融廣告專項整治行動,重點監測和處置違法行為比較集中的重點領域、重點網站的互聯網廣告,強化對互聯網廣告監管。將傳統媒體違法廣告時長和條數監測違法率控制在1%以內,切實遏制虛假違法廣告反彈。充分利用廣告數據中心和互聯網廣告監測中心,實現對4000家傳統媒體、1000家主要網站廣告的日常監測。
  加強事中事后監管。對廣告發布登記行為實行“雙隨機、一公開”抽查,重點檢查廣告發布登記情況,即廣播電臺、電視臺、報刊出版單位是否依法辦理廣告發布登記;檢查廣告經營者、廣告發布者建立、健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度情況。推動跨部門“雙隨機”聯合檢查,實現對企業“一次抽查、全面體檢”。
  加強信用監管。推動實現廣告違法行為行政處罰信息公示率100%,依法應當公示的信息記于企業名下的歸集率100%。
  實施聯合懲戒。推動部門間廣告監管數據交換,嚴重違法失信企業納入“黑名單”,對發布虛假廣告情節嚴重的企業,依法實施信用約束、部門聯合懲戒,實現“一處違法、處處受限”。
  加強行政指導。綜合運用建議、提示、約談、告誡等手段,對輕微的違法違規行為及時提醒、警告和糾正,充分發揮市場主體自律作用,引導廣告市場主體誠信守法經營,共同維護良好市場秩序。
  相關鏈接:國家工商行政管理總局中國廣告監管網//www.saic.gov.cn/ggs/

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